Юридическая практика № 37-38 (1238-1239)
Европейские подходы и перспективы унификации законодательства ЕС в области внедрения механизмов коллективных (групповых) исков
Требования гармонизировать национальное законодательство с законодательством ЕС, оговоренные Соглашением об ассоциации с Европейским Союзом, побуждают Украину к внедрению передового опыта урегулирования общественных отношений в разных сферах. И хотя прямого обязательства закрепить правовые механизмы по групповым искам в процессуальном законодательстве в Соглашении об ассоциации не установлено, сама система коллективных способов защиты прав в суде рассматривается как один из способов реализации права на доступ к правосудию. А что такое право на доступ к правосудию (в контексте статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), полагаем, не нужно лишний раз напоминать. Следовательно, человек свободен самостоятельно выбирать способ реализации своего права на доступ к правосудию, в том числе и коллективный (групповой) способ защиты прав, если он считает, что таким образом его права будут защищены более эффективно. В то же время следует отметить, что в настоящее время горизонтальная европейская рамочная регулировка четко не различает понятия «коллективный» и «групповой иск», употребляя их как синонимы. Считаем, что это обусловлено недавним обращением внимания на эту проблематику, а также учетом различных правовых традиций и систем государств — членов ЕС.
Формирование горизонтального европейского правового регулирования по основам и принципам механизма групповых исков происходило индуктивным путем — от конкретного к общему. То есть сначала механизмы защиты коллективных интересов в Евросоюзе рассматривались исключительно как касающиеся только одной сферы — защиты прав потребителей (consumer law). Но постепенная конвергенция мировых правовых систем обусловила расширение сферы class action также на другие области правового регулирования. Следующей сферой унификации европейского законодательства о групповых исках стала отрасль экологического права, затем конкурентного (антимонопольного) права, защиты трудовых прав, прав инвесторов, пользователей финансовых услуг и т.д. Мы наблюдаем устойчивую тенденцию к расширению механизмов группового иска почти на все отрасли, где предметом может быть защита интересов относительно больших групп населения.
Так, в 2005 году Еврокомиссия подготовила Зеленую книгу, которая касается исков по антимонопольным убыткам, а в 2008 году уже принимается аналогичная Белая книга, содержащая политические предложения по урегулированию механизмов антимонопольных коллективных исков. В том же 2008 году Еврокомиссия опубликовала Зеленую книгу о коллективных исках по защите потребителей. В 2011 году Еврокомиссия проводит совещание с общественностью «На пути к более согласованному европейскому подходу к коллективным искам», и, основываясь на материалах такого совещания и предыдущих наработок, 2 февраля 2012 года Европарламент принимает резолюцию «На пути к более согласованному европейскому подходу к коллективу» (European Parliament resolution of 2 February 2012 «Towards a Coherent European Approach to Collective Redress», (2011/2089(INI). Этой резолюцией Европарламент призывает страны-члены ЕС наработать единые принципы в сфере коллективных исков, чтобы установить горизонтальные содержат набор единых принципов, обеспечивающих единство подходов в доступе к правосудию через коллективные иски, и особенно, но не исключительно (!), касающиеся прав потребителей.
Таким образом, как видим, европейский подход расширяет сферу коллективных исков за пределы консьюмерского регулирования, не исключая возможности применения механизмов группового (коллективного) иска и других сфер. В то же время Европарламент в резолюции отмечает необходимость учитывать правовые традиции и особенности правовых систем государств-членов.
После резолюции Европарламента Еврокомиссия 11 июня 2013 принимает Рекомендации Европейской комиссии об общих принципах и механизмах для коллективных исков о прекращении нарушений и коллективных исков о компенсации, связанной с нарушением права, предоставляемых в соответствии с законодательством Европейского Союза (Commission Recommendation of 11 June 2013 on common principles for injunctive and compensatory collective redress mechanisms in the Member States concerning violations of rights granted under Union Law (2013/396/EU).
Рассмотрев весь предыдущий опыт горизонтального регулирования института группового (коллективного) иска, Еврокомиссия констатировала, что возможность подавать коллективные иски является дополнением к публичному правоприменению, задачей которого является предотвращение нарушения прав и наказание нарушителей. Сферы, где уместен дополнительный инструментарий публичного правоприменения, как коллективный (групповой) иск (который является частным правоприменением — private enforcement), Еврокомиссия определяет в пункте 7 указанных рекомендаций: это защита прав потребителей, обеспечение конкуренции, защита окружающей среды, защита персональных данных, обеспечение соблюдение законодательства о финансовых услугах, защита инвесторов. Фактически, таким образом очерчены правовые сферы, в которых возможно развитие европейского законодательства о защите коллективных интересов.
Еврокомиссия подчеркивает, что в разных государствах существуют разные механизмы коллективных исков, но в целом все они направлены на предотвращение или остановку незаконной деятельности и преследуют цель гарантирования того, что компенсация ущерба, нанесенного в ситуациях массового нанесения ущерба, будет получена. Такой способ обращения в суд Еврокомиссия определяет более приемлемым для обеспечения доступа к правосудию, поскольку судебные издержки по индивидуальным искам сдерживают потерпевших.
Еврокомиссия констатирует целесообразность того, чтобы все государства — члены ЕС на национальных уровнях имели системы коллективных исков, которые отвечали бы единым принципам, но с учетом различных правовых традиций государств-членов.
Следует также отметить, что 24 декабря 2020 года начала действовать Директива (ЕС) 2020/1828 о представительных исках по защите коллективных интересов потребителей и отмене (Directive on representative actions for the protection of the collective interests of consumers and repealing Directive 2009/22/EC). Настоящей директивой установлен двухлетний срок для внедрения в национальное законодательство норм коллективной защиты прав потребителей. Для тех государств, где уже существуют системы групповых исков, такая директива не является этапом новеллизации процессуального законодательства, но для тех, где такие формы доступа к правосудию не предусмотрены или находятся в декларативном состоянии, директива станет указателем внесения изменений в действующее правовое поле.
Итак, перспектива внедрения в процессуальное законодательство Украины институтов группового иска не является теоретическим прихотью академического сообщества или активной общественности по адаптации «модного» института англоамериканского права, а прямо вытекает из тенденции развития европейского регулирования, которое сегодня уже реально даже для тех стран — членов ЕС, правовая система и юридическое мнение в которых еще недавно категорически отрицала целесообразность этого способа реализации права на доступ к правосудию.