Юридическая практика № 43-44 (1244-1245) – Экологическое право
«Именно коллективные иски являются тем инструментом, который позволяет большому кругу потенциально пострадавших лиц эффективно защищать свои экологические права», — убежден Павел Куфтырев, управляющий партнер АО GRECO
Павел Куфтырев: «Верховный Суд, по сути, уже подтвердил так называемую нидерландскую модель представления коллективного иска от общественной организации»
Об опыте подачи первых в Украине коллективных исков (class actions) для защиты экологических прав населения, перспективы усовершенствования законодательного регулирования института class actions и расширения сферы его применения «Юридической практике» рассказал Павел Куфтырев, управляющий партнер АО GRECO.
— Экологическое право – достаточно неочевидный выбор основной специализации юридической фирмы. Каков был ваш путь в эту область?
— Это был довольно продолжительный процесс. Я являюсь адвокатом с 2004 года, у меня было ряд удачных юридических проектов, но параллельно я начал заниматься бизнесом и в некоторой степени отошел от юриспруденции. Именно в этот период я довольно долго прожил за границей, преимущественно в странах ЕС, где обратил внимание на тренд роста важности экологических вопросов. В то же время, в Украине почти никто даже не задумывался над вопросами экологии, ее влияния на жизнь и вообще над тем, безопасна ли наша страна для проживания.
Сегодня я уверенно могу заявить, что я «зеленый», поддерживаю проекты европейских green parties, участвовал в их съездах. Я считаю, что они делают очень полезные вещи. В Европе их движение на подъеме, уверено, что и в Украине эта тема набирает обороты (с нашей украинской повесткой дня). Поэтому для меня выбор в пользу экологии был очевидным, и в определенной степени цивилизационным.
Наши кейсы показывают, что они важны и для юридической практики, поскольку отрасль экологического права в Украине начинает формироваться. В частности, наша практика коллективных исков дает много ответов на наболевшие вопросы в сфере экологии.
— В каком состоянии находится защита экологических прав в Украине?
— Тренд экологизации сохраняется с точки зрения как украинского законодательства, так и обязательств, предусмотренных Соглашением об ассоциации Украины с ЕС.
Наша фирма одной из первых обратила внимание юридического сообщества на тему коллективных исков в сфере экологии. Первым был иск в интересах пострадавших от последствий Васильковской трагедии, который завершился заключением мирового соглашения и выплатой людям 22 млн. гривен; сейчас в суде рассматривается еще один коллективный иск к Николаевскому глиноземному заводу, где сумма возмещения по решению суда первой инстанции составляет более 9,2 млрд гривен. По нашему убеждению, именно коллективные иски являются тем инструментом, который позволяет большому кругу пострадавших эффективно защищать свои экологические права. Это наиболее актуальный, адекватный и правильный механизм.
Причем мы столкнулись с фундаментальной проблемой не только защиты экологических прав, но и возмещения ущерба, причиненного здоровью граждан, знающих в мире как environmental health.
Environmental health, по моему мнению, это высшая лига юриспруденции. И как раз опыт нашей юридической фирмы напрямую касается не только защиты абстрактных экологических прав, но и компенсации непосредственно вреда, причиняемого здоровью человека. В Украине это может относиться к каждому. По каждому региону может быть предоставлена статистика об уровне онкозаболеваний и его корреляции с загрязняющими веществами, которые выявляют эксперты.
Мы первые в Украине, кто поднял этот вопрос в судебной плоскости, и мы, безусловно, будем продолжать это делать. Учитывая, что одной из глобальных целей устойчивого развития является само здоровье, наш опыт может быть полезен широкой общественности. Для нас основной клиент – это обычное физическое лицо,
интересы которого мы отстаиваем путем получения возмещения причиненного ущерба, поскольку это единственный способ защиты уже нарушенного права и мотивация для загрязнителей уменьшать негативное влияние на природную среду и здоровье людей.
— Необходимы ли законодательные изменения для распространения практики групповых исков в Украине, в частности, распространение их на другие сферы, кроме экологии?
— Для представления class action есть все возможности в существующем правовом поле, но чтобы вывести их на качественно новый уровень, безусловно, необходимы законодательные изменения. Пока только двумя Законами Украины – «Об охране окружающей природной среды» и «О защите прав потребителей» – предусмотрена возможность подачи коллективных исков. Но существующая судебная практика в Украине по рассмотрению таких исков, которые подаются общественными организациями в интересах своих членов относительно нарушения их экологических прав, уже впереди, и я считаю, что назрела необходимость ее учета законодателем и принятие отдельного акта о коллективных исках. Я называю это «малой процессуальной реформой». Уверен, что это осознают и достопочтенные судьи Верховного Суда, и адвокатское сообщество, и политики. Мы инициировали представление соответствующего законопроекта еще в предыдущем составе парламента (чтобы синхронизировать нормы упомянутых законов с Гражданским процессуальным кодексом Украины), а сейчас, учитывая полученный опыт, работаем над комплексным законопроектом о коллективных исках.
Надеюсь, что в ближайшее время силами адвокатского сообщества, широкой общественности и парламента работа будет завершена, а законопроект принят.
— Опыт какой страны вы больше всего принимаете во внимание при разработке изменений в украинском законодательстве?
— Я не буду особенно оригинален: мы изучили и сделали переводы законов США, Австралии и Швеции. У этих государств есть большой опыт использования class actions. Но также очень интересен опыт Нидерландов, и наш Верховный Суд, по сути, уже подтвердил так называемую нидерландскую модель представления коллективного иска от общественной организации.
— В каких сферах возможно использование института коллективных исков?
— Сфер может быть много, но я рассматриваю их как производные прав потребителей и экологии. Это, в частности, акционерное, антимонопольное право, защита прав потребителей финансовых услуг (включая микрокредитование и привлечение к ответственности бывших акционеров банков, которые довели до неплатежеспособности свои финансовые учреждения) и многие другие. Еще одно направление — деятельность органов государственной власти по обеспечению конституционных прав человека на чистую окружающую среду и безопасность для здоровья. Например, ситуацию с ненадлежащим противодействием пандемии COVID19 мы рассматриваем с позиции как врачей, относительно невыплаты им предусмотренных выплат, так и рядовых граждан, не получающих должного уровня защиты в условиях пандемии. Я не являюсь сторонником чрезмерной критики государства, но в этом случае есть все признаки бездействия отдельных органов власти, что создает предпосылки для консолидации истцов и получения ими материальной и моральной компенсации.
— Учитывая ваш опыт, что, прежде всего, нужно менять в процессуальном праве для повышения эффективности коллективных исков?
— Прежде всего, это процессуальные сроки. По всему миру установлены особые сроки для рассмотрения class actions. Такие иски достаточно сложны с точки зрения применения как материального, так и процессуального права. Дело в отношении Васильковской трагедии, например, еще на этапе избрания меры пресечения ходило судами всех инстанций, хотя это и противоречит нашему процессуальному законодательству. Такие ситуации, на мой взгляд, недопустимы — промедление в этих делах и в определенных случаях может привести к необратимым последствиям. Соответственно, это нивелирует идею быстрого и качественного рассмотрения иска по существу.
Другой важный вопрос — отношение к class actions в принципе. Коллективные иски — абсолютно цивилизованный и корректный правовой инструмент разрешения споров, являющийся сегодня мировым трендом, ярким примером последних лет можно назвать ситуацию с «дизельгейтом» в мире. В Украине существует определенное лобби, представители которого утверждают, что это экорейдерство или экошантаж, что абсолютно не соответствует действительности. Более того, в своей работе мы столкнулись с бешеным давлением со стороны ответчиков загрязнителей: заказные материалы в СМИ, давление на людей и экспертов, нападения титушек и т.д. И все эти грязные методы осуществляются с молчаливого согласия органов власти, которые, наоборот, должны способствовать в отстаивании интересов людей. Поэтому мы должны менять не только законодательство, но и отношение к проблемам обычного человека в целом, напоминая государству, что жизнь и здоровье человека является самой высокой ценностью согласно Конституции Украины.
Беседу вел Алексей НАСАДЮК, «Юридическая практика»