Вторая сессия Форума по экологии и устойчивому развитию состоялась в форме дискуссии по теме «Экологическая роль: зеленый свет», в ходе которой эксперты обсудили вопросы экологической ответственности бизнеса и эффективного контроля за исполнением природоохранного законодательства со стороны государства. Модератором дискуссии стал Павел Куфтырев, управляющий партнер ЮК GRECO.

Обеспечить постоянство развития

В ходе онлайн-включения, Олег Бондаренко, председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования, отметил, что тема устойчивого развития, безусловно, должна рассматриваться на всех дискуссионных площадках. Ей должны уделять внимание не только бизнес и государственные учреждения, но общество и каждый гражданин.

Общество должно осознавать, что такое устойчивое развитие и как его составляющие коррелируют между собой, насколько важна в концепциях устойчивого развития экологическая составляющая. Поэтому спикер выразил убеждение, что концепция устойчивого развития сформирована именно для сохранения окружающей среды, которую мы должны передать нашим потомкам. Другие составляющие также важны, однако в своей совокупности они обеспечивают только развитие, а вот постоянство – это то, что мы должны увидеть через поколение.

От сегодняшних действий по выбору направления развития экономики, инфраструктуры, подходов к здоровью нации и сохранению экосистем, уменьшению влияния промышленности на окружающую среду зависит, удастся ли нам добиться устойчивого развития. Олег Бондаренко сообщил о законотворческой деятельности членов возглавляемого им комитета и выразил уверенность, что развитие нашей экономики будет неуклонным, а природных ресурсов для этого будет достаточно, Верховная Рада обеспечит необходимые для этого законодательные инструменты. Он анонсировал проведение в декабре 2021 слушаний комитета на тему «Чистая окружающая среда – путь к здоровой нации в Украине».

Проблемы качества питьевой воды

Проблеме качества питьевой воды было посвящено выступление Владиславы Магалецкой, главы Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. Она рассказала о структуре и ряде функций возглавляемого ею учреждения. Сравнивая стандарты качества питьевой воды в Украине и Евросоюзе, спикер подчеркнула:

• в действующих Государственных санитарных правилах и нормах отсутствуют 9 показателей безопасности и качества питьевой воды, предусмотренные Директивой 98/83/ЕС, и 14 показателей, имеющихся в Директиве 2020/2184/ЕС;
• в Украине в воде не исследуются бромиды, хлориды, акриламид, винилхлорид и т.п.;
• требования к содержанию некоторых веществ в воде в Евросоюзе жестче в 100 раз по сравнению с украинскими.

Выходом из такой ситуации может стать внесение изменений в законодательство, которые дали бы нормативную базу для более жесткого контроля качества питьевой воды.

В настоящее время Министерство здравоохранения вместе с Министерством экологии разрабатывают новые стандарты качества воды, согласно которым вся ныне считающаяся питьевой вода перейдет в разряд технической. Владислава Магалецкая сообщила:

• в настоящее время в Украине контролируется 63126 объектов водоснабжения, 
• из них только 16,3% – объекты централизованного водоснабжения,
• с начала года проверено 10133 объекта,
• нарушения были обнаружены на каждом втором объекте.

Говоря об обеспечении питьевой водой учебных заведений, она подчеркнула, что каждое десятое заведение не имеет доступа к централизованному водоснабжению. Для исправления ситуации, по мнению главы Госпотребслужбы, необходимо:

• максимально адаптировать законодательство Украины к европейским нормам;
• провести модернизацию сетей водоснабжения;
• установить действенные средства контроля и увеличить ответственность за нарушения, касающиеся защиты водоемов;
• провести реформу лабораторий.

Главное – здоровье 

О медицинской экологии, защите экологических прав человека и правах на здравоохранение говорила в своем докладе Ирина Сысоенко, заместитель директора ГУ «Институт медицины труда им. Ю.И. Кундиева НАМН Украины», заслуженный юрист Украины, народный депутат VII созыва. Описывая наиболее распространенные проблемы со здоровьем украинских граждан, она остановила свое внимание

• на важности определить и устранить причины такого положения,
• на вопросам профилактики заболеваемости, часть которых лежит в плоскости экологической безопасности.

Спикер отметила рост экологического сознания общества и факторы, влияющие на окружающую среду и здоровье человека, качество его жизни. По словам госпожи Сысоенко, медицинская экология отслеживает влияние физических, химических и биологических факторов на здоровье.

Исследования, проводимые Институтом медицины труда, отмечают рост количества загрязнителей окружающей среды. Это, по мнению спикера, связано с работой промышленных предприятий.

В Европе эти предприятия уже давно закрыли, однако в Украине низкая экологическая ответственность бизнеса, поэтому на территориях, где сконцентрированы предприятия угольной, нефтеперерабатывающей, цементной промышленности, большинство и жителей, и работников имеют определенные заболевания.

Ирина Сысоенко считает, что причинно-следственная связь между приобретенными профессиональными заболеваниями и болезнями населения, проживающего на территории деятельности предприятий, должна заинтересовать юристов, чтобы обеспечить возмещение вреда здоровью и жизни граждан, предусмотренное действующим законодательством. Иски по установлению взаимосвязи между экологией и заболеваемостью уже появляются и становятся важной частью работы юристов, а профильный институт готов предоставить экспертную оценку доказательной базы.

Опасность отходов

О состоянии управления опасными отходами говорилось в выступлении Натальи Костяной, эксперта в сфере экологического права, к.ю.н. Спикер выделила три основные группы интересов человека:

• экономические,
• социальные,
• экологические.

Причем, экологические, по ее мнению, должны быть на первом месте.

Госпожа Костяна напомнила о 12-й цели устойчивого развития, объявленной Генеральной ассамблеей ООН в 2015 году, предусматривающей переход к рациональным моделям потребления и производства.

В частности, речь идет о:

• рациональном использовании химических веществ и отходов на протяжении всего их жизненного цикла,
• значительное уменьшение попадания таких веществ в воздух, воду, почву,
• сведение к минимуму их влияния на жизнь людей.

Также поставлена ​​задача существенно уменьшить образование отходов, в частности, с помощью их переработки и повторного использования. По словам Натальи Костяной, управление опасными отходами подразумевает переход от линейной экономической модели к модели циркулярной экономики замкнутого цикла. В прошлом году в ЕС был разработан план внедрения такой модели, предусматривающий удвоение повторного использования отходов.

Соглашение об ассоциации Украины с ЕС предусматривает определенные шаги нашего государства по имплементации европейских норм, в том числе в вопросах управления отходами. Однако эта работа производится недостаточно интенсивно. Как следствие, объем опасных отходов в Украине, накопленных за время экономического развития, составляет 5 млрд. тонн, еще 580 тыс. тонн образуются ежегодно. А утилизируется из них всего 10%.

В то же время спикер рассказала о разработанном законопроекте по обращению с отходами, которым имплементированы соответствующие европейские директивы и нормативы. Этот законопроект прошел первое чтение.

Успехи реформирования экологической отрасли

О реформировании государственного экологического контроля в своем онлайн-включении рассказал Дмитрий Заруба, и.о. главы Государственной экологической инспекции Украины. Он выразил надежду, что законопроект №3091 будет принят и позволит осуществлять эффективный экологический контроль, находя баланс между государством и бизнесом. У государства есть вопросы к деятельности хозяйствующих субъектов по выполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, защиты окружающей среды. В частности, это демонстрируют результаты проверок, проводимых Государственной экологической инспекцией.

Наряду с предприятиями, которые модернизируются для решения проблем с загрязнением окружающей среды, есть предприятия, которые игнорируют эти вопросы. Причиной тому он считает:

• низкие штрафы,
• низкий уровень расчетов причиненного ущерба,
• проблемы с судебной системой, принимающей решение не в пользу государства.

Ответственность в сфере экологии

О уголовно-правовых последствиях экологических правонарушений, совершенных субъектами хозяйствования, говорилось в выступлении Екатерины Пономаренко, адвоката АО MITRAX. Докладчик подчеркнула, что действующим уголовным законодательством не предусмотрена ответственность за преступления против окружающей среды, совершенные юридическими лицами. Нарушения против внешней среды в основном определяются как проступки и нетяжкие преступления. Они составляют всего 1% от всего массива правонарушений.

Согласно действующему законодательству к уголовной ответственности можно привлечь только должностных лиц, а видами наказания, предусмотренными за такие преступления, являются:

• штрафы,
• лишение права занимать определенные должности,
• в отдельных случаях – лишение свободы.

Подобная ситуация, по мнению Екатерины Пономаренко, не способствует профилактике нарушений экологических норм предприятиями. Прекратить их или предотвратить меры уголовно-правового характера невозможно. В то же время именно уголовно-правовая ответственность позволяла бы предотвратить совершение преступлений против окружающей среды. Спикер проанализировала существующую судебную практику по этому вопросу и отметила, что случаи привлечения к ответственности должностных лиц единичны. Вообще отсутствуют приговоры по статьям 237, 238, 243, 244, 250, а по другим статьям, предусматривающим нарушения природоохранного законодательства, приговоров единицы.

Минимизировать риски

Экологический комплаенс – must have ответственного бизнеса, считает Иванна Олещенко, юрисконсульт ГК «Хенкель в Украине», к.ю.н. Она отметила, что, по прогнозам ученых, в 2050 году на Земле будут проживать 9 миллиардов человек. В то же время, ресурсы планеты ограничены, а предприятия оказывают значительное негативное влияние на окружающую среду. Поэтому задача, которая стоит перед всеми без исключения хозяйствующими субъектами, особенно перед теми, в распоряжении которых есть производственные мощности, – минимизировать негативное влияние на окружающую среду.

Экологический комплаенс является основным составляющим устойчивого развития.

Его задача:

• уменьшение воздействия на окружающую среду,
• обеспечение корпоративной социальной ответственности,
• бережное использование ресурсов.

Иванна Олещенко убеждена, что соблюдение требований экологического комплаенса способствует:

• положительному имиджу предприятия,
• привлечению новых клиентов и потребителей.

В то же время нарушения приводят к:

• лишним расходам сырья,
• вредным выбросам сверх нормы,
• штрафам,
• расходам на суды,
• а также затратам на восстановление окружающей среды,
• компенсации причиненного ущерба.

Таким образом, экологический комплаенс способствует минимизации рисков. Попутно Олещенко поделилась достижениями ГК «Хенкель в Украине» в вопросах сохранения окружающей среды и экономии природных ресурсов.

Оценка воздействия на окружающую среду

Об оценке влияния на окружающую среду как необходимый элемент устойчивого развития говорил в своем выступлении Дмитрий Мормуль, глава ассоциации «Эксперты по оценке воздействия на окружающую среду». Он отметил, что устойчивое развитие Украины и присоединение к европейскому зеленому курсу невозможны без качественных процедур принятия решений по проектам, которые могут угрожать окружающей среде или здоровью людей.

Соответствующая процедура была предусмотрена в 2017 году с принятием Верховной Радой Украины Закона «Об оценке влияния на окружающую среду». Впрочем, за четыре года действия закона:

• не были разработаны стандарты оценки;
• существуют только общие методические рекомендации, содержащие слишком много требований, что существенно продлевает сроки их введения субъектами хозяйствования;
• отсутствуют требования к компаниям или специалистам, которые производят оценку влияния на окружающую среду, и их реестр;
• значительно усложнен контроль за качеством выполняемых работ.

По мнению Дмитрия Мормуля, необходим также послепроектный контроль, ведь существуют прецеденты отзыва оказанной оценки влияния на окружающую среду через суд.

Отходы как источник дохода

Историей эко успеха украинского бизнеса поделилась с участниками форума Ольга Пашуля, менеджер департамента по изменению климата и экологии ДТЭК. Говоря о циркулярной экономике, она отметила, что сегодня мир «круговой» всего на 8.6%, хотя всего 2 года назад этот показатель составил 9.1%.

Спикер отметила как тренды:

• высокий уровень добычи и потребления ресурсов,
• уровень повторного использования и переработки, растет (но медленно).

Спикер убеждена, что круговая экономика обеспечивает системный подход к достижению безопасного и справедливого пространства. Обеспечить потребности людей, не пересекая границы планеты, можно путем:

• проектированиеи товаров без образования отходов,
• использованием продуктов и материалов как можно дольше,
• восстановлением природных систем.

Значительная часть потерянных на сегодняшний день промышленных отходов могла служить сырьем для других отраслей.

Ольга Пашуля привела примеры успешного использования отходов в европейских странах и опыта собственной компании по использованию отходов в дорожном строительстве. По ее мнению, для дальнейшего развития этого направления необходимо:

• разработать государственную политику циркулярной экономики;
• внедрить экономические стимулы для поощрения внедрения новых технологий;
• ввести стали публичные закупки;
• обеспечить внедрение требуемой регуляторной базы.